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市委書記張雨浦在市委統戰工作暨黨的群團工作會議上的講話
時間:2015-08-31 11:15:00

發揮優勢 凝聚力量

全面推動我市大眾創業萬眾創新工作

——在市委統戰工作暨黨的群團工作會議上的講話

 

張 雨 浦

2015828

 

同志們:

這次會議是在全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要講話和719、822兩次省委常委(擴大)會議及市委十一屆八次全會精神的形勢下,市委召開的一次重要會議。主要任務是,按照中央和省委統戰工作會議、群團工作會議和創業創新的部署,以及《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》和《關于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求,全面加強新形勢下我市統戰工作和群團工作,調動一切積極因素,凝聚一切發展力量,努力形成大眾創業萬眾創新的良好局面。

下面,我代表市委講三點意見:

一、突出凝心聚力,全面加強新形勢下的統戰工作

統一戰線問題是重大戰略問題。一個國家、一個組織、一個政黨,乃至一個領導者,懂不懂統一戰線、用不用統一戰線,直接關系大業成敗。這個道理,已在古今中外的政治斗爭、軍事斗爭和經濟競爭中得到了充分證明。中國共產黨成立以來的歷史,從一定意義上講,就是一部統一戰線的歷史。什么時候我們黨重視統戰工作,黨的事業就會取得成功和勝利;什么時候忽視、放棄統一戰線,黨的事業就會遭受挫折甚至失敗。這是我們黨用鮮血和生命換來的經驗教訓。正因為如此,毛澤東同志才把統一戰線與武裝斗爭、黨的建設并稱為“三大法寶”;鄧小平同志也講過,“統一戰線是很硬的道理”??梢運?,統一戰線不僅是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶,也是我們黨執政興國的重要法寶。習近平總書記明確指出,統一戰線是做人的工作,搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合,解決的就是人心和力量問題。正因為如此,我們黨在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭、社會主義建設和改革開放的不同時期,都根據當時的形勢和任務,建立了最廣泛的統一戰線,并在奪取政權、鞏固政權、建設新中國中發揮了不可替代的作用。以史為鑒,可以知興替。一個國家、民族或政黨的發展強大,離不開統一戰線這個法寶。

在中央統戰工作會議上,習近平總書記深刻分析了統戰工作面臨的形勢,科學回答了新形勢下需要什么樣的統一戰線、怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題,為我們進一步做好統戰工作明確了方向。在省委統戰工作會議上,憲魁書記對學習貫徹總書記講話,抓好我省統戰工作也作出了部署、提出了要求。我們要認真學習,深刻領會,全面落實。

當前,牡丹江正處在改革發展的攻堅時期和創業創新的關鍵時期,在協調推進“四個全面”,加快發展開放型經濟、建設開放型城市的偉大事業中,迫切需要鞏固和發展最廣泛的統一戰線,形成強市富民的高度共識和強大合力。按照《統戰工作條例》確定的12個方面統戰工作對象和范圍,目前,除了新社會階層從業者32.3萬人及其他未明確需要聯系和團結的人員以外,僅其他10個方面的統戰工作對象,我市大約有10萬左右。如果全口徑統計少數民族和信教群眾等,總人數將達到50萬左右,這些人還在各界群眾中有廣泛的聯系??杉?,無論是從數量上講,還是從代表性講,都是一支不可忽視、不可替代的重要發展力量。近年來,全市各級黨委及統戰部門牢牢把握大團結、大聯合兩大主題,不斷加強統戰工作,團結引領廣大統戰對象凝心聚力、共建家鄉,為牡丹江經濟社會發展作出了重要貢獻。但也要看到,我們有的單位還存在不重視統一戰線、忽視黨外人士的問題;有的領導干部包括主要領導還存在“無用論”、“無關論”,甚至“異己論”等錯誤認識,喜歡唱“獨角戲”,不喜歡“大合唱”;喜歡個人英雄主義,不懂集體和團隊力量更大的道理;有的地方統戰部門仍存在不會做統戰工作、不善于團結黨外人士的問題;有的統戰干部仍存在“統戰部門是自由自在、統戰工作是自娛自樂、統戰干部自生自滅”的認識誤區,工作積極性不高、主動性不強。這些問題都是抓好統戰工作的思想障礙,一定要認真解決。

我們重視統一戰線、支持統戰工作的目的,關鍵是要充分發揮其作用。從這個要求出發,今后,我市統戰工作重點要在六個方面取得新成效:

一是堅持黨領導的多黨合作和政治協商制度,在充分發揮民主黨派作用方面取得新成效。我國的政治制度,主要是由人民代表大會根本制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度及基層群眾自治制度構成的。習近平總書記強調,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是我國政治格局穩定的重要制度保障。這個制度體現了我國政治制度的特色和優勢,也是抵御敵對勢力政治滲透和分化的有力武器。堅持這個制度,要把著力點放在充分發揮民主黨派積極作用上。一要大力推動民主黨派政治協商。政治協商,主要是中共主動與民主黨派和無黨派代表人士協商,并真正做到主動協商、真誠協商、平等協商、有效協商,決不能走過場、搞形式。為此,要進一步健全完善“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的參政議政模式,堅持協商于決策之前和決策實施之中,落實好市委《2015年度協商民主計劃》和“雙月座談會”等制度,積極支持民主黨派圍繞“四個全面”,特別是發展開放型經濟和建設開放型城市、建設文明城市和美麗鄉村、改善人民群眾生活,以及編制“十三五”規劃等重大事項廣泛深入地開展協商,從而有效凝聚共識、增進合力、優化決策。二要自覺接受民主黨派民主監督。互相監督主要是民主黨派對中共的監督。這是預防我們黨出失誤、犯錯誤乃至失去執政地位的重要保證和有效辦法。黨的領導干部,要有聽得進不同意見、甚至尖銳批評的雅量,要有聞過則喜、從善如流的胸懷。要深刻認識到,批評與反對的聲音雖然刺耳,卻比贊揚和吹捧的聲音更有價值、更使人清醒。因此,我們要歡迎和支持民主黨派通過提意見、做批評、建言獻策等方式開展對我們黨的各項工作的監督,從而不斷提高黨委、政府科學決策、民主決策和依法決策的水平。三要積極支持民主黨派加強自身建設。提高新時期政黨協商水平,對民主黨派提出了更高要求。各級黨委要支持民主黨派加強思想、組織、制度、班子和隊伍建設,特別是要引導民主黨派進一步按照各自特點和分工領域,把有影響力的專業人士吸納到組織中,不斷提高政治把握、組織領導、合作共事、參政議政和解決自身問題的能力。同時,要積極幫助民主黨派解決工作中的實際困難,為他們履行職能創造有利條件,真正做到尊重和照顧參政黨的利益,決不能因為“算小賬”讓黨外同志為難或不快。最近,我們把6個市級民主黨派的活動經費由2.3萬元提高到5萬元,也算是做了一件實事。錢雖不多,黨外同志反映很好。

二是堅持尊重知識尊重人才,在充分發揮黨外知識分子作用方面取得新成效。黨的發展歷史證明,什么時候知識分子作用發揮得好,什么時候黨和人民的事業就蓬勃發展。尤其在知識經濟時代,知識分子的地位和作用更加突出。為抓好這方面工作:一要充分認識做好黨外知識分子工作的重要性。黨外知識分子是個大群體,是知識分子的主體,而且匯聚著大量有識之士和有用之才。全國有8900多萬人,占知識分子總數的75%。同時,黨外知識分子分布廣泛、構成多樣、思想活躍、價值多元,特別是除了高等院校、科研院所、國有企業等傳統領域以外,又增加了“兩新”組織、留學人員、新媒體代表人士等,這就對如何團結這支力量提出了新要求。我們要切實把抓好黨外知識分子工作,作為統一戰線基礎性、戰略性工作。二要有效發揮黨外知識分子的作用。我市大概有44000多名黨外知識分子,約占知識分子總數的60%,是牡丹江全面發展的重要力量。我們要把黨外知識分子緊密團結起來,充分調動他們的積極性和創造性,引導他們在立足崗位作貢獻的同時,圍繞大局作貢獻,特別是在實施人才強市、科教興市、產業富市和創新驅動發展等重大戰略上,充分體現價值、發揮作用。三要切實加強黨外知識分子“育、引、用、留”工作。要全面落實黨的人才政策,創造有利于人才集聚、群賢畢至的工作和生活條件,讓本土人才愿意留在牡丹江,讓離鄉人才愿意回到牡丹江,讓外地人才愿意來到牡丹江建功立業,在全市創造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好環境,真正使人才成為牡丹江這座城市的核心競爭力。

三是堅持“兩個健康”目標,在充分發揮非公經濟人士作用方面取得成效。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,是黨的十六大報告作出的重大決策,是中國特色社會主義的本質要求。在這次中央統戰工作會議上,又提出了積極促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,即“兩個健康”的要求,這既是重大經濟問題,也是重大政治問題。到2014年底,我市非公企業已超過16萬戶,從業人員近66萬人,實現增加值占全市GDP比重達到61%,安置就業占98%,實現稅收占63%,是全市經濟社會發展的強大支撐。今后,我們要從牡丹江長遠發展的大局出發,堅持團結、服務、引導、教育的方針,進一步推動全市非公經濟健康成長、加快成長。一要不斷優化非公經濟發展環境。全面落實優化發展環境各項措施,破除體制機制約束,進一步簡政放權,加快建立“三個清單”制度,努力創造條件讓非公經濟非禁即入、放手發展,平等對待各種所有制經濟競爭。要繼續整治吃拿卡要等不作為、亂作為問題,切實幫助民營企業解決影響發展的現實問題,讓非公經濟人士安心創業、放心經營、舒心工作,敢于做大做強。二要正確處理政商關系。政治與經濟歷來具有密不可分的關系。在現實生活中,各級領導干部如何正確對待非公經濟發展問題,如何正確處理與民營企業家等非公經濟人士關系問題,仍然是我們必須明確的問題。從總體上講,廣大非公經濟人士是好的,我們的干部也是好的,但從個別情況看,也確有一些政商勾結、權錢交易、違法違紀問題。在今后的工作中,領導干部要把握住守法守紀、無私無偏、有節有度的原則,既不能搞互相利用、權錢交易,也不能拒之千里、互不往來。涉及違法違紀問題,要立場堅定、態度堅決;涉及工作上、發展上的問題,則要積極支持、大膽支持。總之,要樹立正確的朋友觀,做到君子之交淡如水。三要著力促進非公經濟人士健康成長。在工作中,要積極引導非公經濟人士自覺踐行社會主義核心價值觀,切實履行好社會責任,真正做到“愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”,著力培養一批優秀的民營企業家。在政治安排上,要堅持標準、體現導向、高度負責。要引導非公經濟人士中的人大代表、政協委員珍惜榮譽、履行職責、發揮作用。在開展非公領域統戰工作中,工商聯要充分發揮橋梁紐帶作用,認真履行對各類商會的指導、引導、服務職能,當好黨委和政府的參謀和助手。

四是堅持全面落實黨的政策,在充分發揮民族宗教人士作用方面取得新成效。民族宗教問題,事關改革發展穩定大局,必須正確把握其政治性、群眾性和長期性等特點,全面貫徹黨的民族宗教工作的方針政策。牡丹江是一個多民族多宗教的地區,有38個少數民族,人口近24萬;5大宗教信教群眾達到21萬余人,抓好民族宗教工作具有重要意義。一要高度重視民族工作。認真落實全國和全省民族工作會議精神,進一步鞏固促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的關系,積極支持少數民族各項事業發展,不斷提高少數民族生活水平,大力培養少數民族干部。要高度重視我市少數民族鎮村的發展問題,進一步完善規劃,加大投入,幫助他們加強基礎設施、扶貧開發、生態建設,因地制宜發展優勢產業,不斷推動民族鎮村經濟和各項社會事業協調發展。要從我市朝鮮族人口較多的特點出發,進一步抓好特色村鎮建設、特色產業發展,積極爭取國家支持寧安明星社區瀑布村特色村寨建設政策,不斷擴大與韓國的合作交流,力爭使牡丹江成為“全國民族團結進步示范市”。二要準確把握黨的宗教政策和原則。習近平總書記明確指出,要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。這四句話是一個有機整體,前三句是重大政策和原則,后一句是根本方向和重點。這是我們處理宗教問題的基本遵循,在具體工作中要堅持中國化方向,提高法治化水平,堅持?;ず戲?、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,高度重視宗教界代表人士培養和團結工作,著力建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍。三要進一步加強基層民族宗教工作。民族宗教工作本質上是群眾工作,任務主要集中在基層。要按照中央和省委要求,加快建立健全縣、鄉、村三級民宗工作網絡和鄉、村兩級責任制,有效落實各項工作要求,防止基層民族宗教工作邊緣化、空心化,真正做到有人管事、有人辦事、決不出事。

五是堅持廣泛團結合作,在充分發揮港澳臺同胞和海外僑胞作用方面取得新成效。加強港澳臺和海外僑胞統戰工作,事關祖國統一大業,也事關牡丹江發展開放型經濟、建設開放型城市的戰略大計。我市港澳臺和海外僑胞總數雖然只有5.2萬人,但在對外交往合作中卻有著不可忽視的優勢。一要認真落實相關政策,讓港澳臺和海外同胞及其眷屬在牡丹江幸福生活。二要注重發揮其聯系廣泛的獨特作用,請他們多做穿針引線、鋪路搭橋的工作,積極開展引資引智活動,不斷擴大交流交往。三要支持臺資港資企業發展。我市現有臺資企業17戶,銘英電子、五洲國際、百威英博、海林儷淶酒店等,很多都是港澳臺同胞及海外僑胞直接投資或牽線搭橋建成的。要切實做好對這些企業的服務工作,及時協助解決好企業發展遇到的問題,讓他們放心放手在我市投資興業,并為引進更多企業發揮示范作用。

六是堅持黨的領導,在構建“大統戰”格局方面取得新成效。習近平總書記強調,“做好新形勢下統戰工作,最根本的是要堅持黨的領導”;“統戰工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做”。特別是針對長期以來“統一戰線不統一”的問題,提出了明確要求,我們要認真落實。要認真落實主體責任。統戰工作是各級黨委工作的重要組成部分,要真正把這項工作納入重要議事日程、考核內容、學習計劃、宣傳計劃和干部培訓計劃。各級黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人職責,黨政主要領導要帶頭重視、關心、支持和親自開展統戰工作,特別是對統戰工作、統戰對象遇到的困難和問題,要親自研究解決,決不能在部門上分出三六九等,決不能對黨外人士敷衍應付。今后,要把對待統戰工作和黨外人士的態度,把會不會做統戰工作,作為衡量領導干部特別是黨政主要領導干部政治意識、民主意識和團結意識的重要標志。市委下一步將成立統戰工作領導小組,黨政群有關部門,高校、國企、鄉鎮等統戰工作任務重的單位,都要按照《條例》要求,切實加強統戰工作。二要加大黨外代表人士選拔任用工作力度。近年來,我市積極推進黨外干部培養使用,全市共有副科級以上黨外干部342人,其中副廳級6人、副處級以上61人。最近,又安排了一名黨外同志擔任政府部門正職,實現了“零”的突破。盡管如此,“在少數人中選人”和“拿帽子找人”等現象仍然不同程度存在,培養儲備優秀黨外干部工作仍有差距。今后,各級黨委及組織部門要把黨外干部納入到領導班子和干部隊伍建設總體規劃,切實把好“政治關”、“選人關”、“培養關”,在縣級法檢配備、人大政協副秘書長配備和后備隊伍建設上力爭實現新的突破,做到科學合理使用、真正發揮作用。三要加快構建“大統戰”格局。要按照中央、省委要求,加快建立“黨委統一領導,統戰部門牽頭協調,有關方面各負其責的大統戰格局”;落實好地方黨委常委擔任或兼任統戰部部長的規定,兼職統戰部長必須保證有足夠精力抓統戰工作,統戰工作上不去或者出了問題,要負第一位的責任。統戰部門要認真履行主體責任,加強對民族、宗教、僑臺等工作的指導,切實發揮工商聯黨組作用。要切實加強統戰干部隊伍建設,堅持選優配強、能上能下、能進能出。總之,這次會議后,各級黨委要認真研究一次統戰工作,抓好各項任務落實。

二、把握正確方向,全面加強和改進新形勢下的群團工作

群團工作是黨的一項基礎性、根本性工作,也是我們黨的一大創舉、一大優勢。自黨的群團組織創立以來,在組織動員人民群眾、實現黨在不同歷史時期奮斗目標方面作出了重大貢獻。毛澤東同志指出,世界上什么力量最強?民眾聯合的力量最強。我們黨除自身力量外,還包括黨建立的群眾組織的力量,以及群團組織聯合形成的力量。實踐證明,群團工作已經成為黨的建設中不可缺失的一項重要工作。在新的歷史征程中,我們黨要鞏固自身的群眾基礎,建設現代治理體系,實現“四個全面”的偉大目標,更加需要加強群團工作,更加需要動員全國人民的力量。正如習近平總書記指出的“在新的形勢下,黨的群團工作只能加強,不能削弱,只能改進提高,不能停滯不前”。

當前,牡丹江正處在經濟社會發展的關鍵時期,要想實現我們既定的戰略目標,更加需要把全市工人階級主力軍作用、青年生力軍作用、婦女“半邊天”作用和所有群團組織的優勢充分發揮出來,進而把280萬人民的積極性和創造性充分調動起來,共同致力于牡丹江更好更快發展。

一要把握大方向,切實增強政治性。習近平總書記指出,政治性是群團工作的靈魂,是第一位的。保持政治性的關鍵,就是群團組織必須自覺加強黨的領導。鄧小平同志也講過,共青團可以犯一千條錯誤都沒有關系,但是有一條錯誤不能犯,就是不能脫離黨的軌道。這些論述,是針對國際反華、國內否定黨的領導的現實出發的。中央和省委對加強和改進黨的群團工作已經作出了全面部署,市委也制定了具體實施意見,下一步,要把能否把握好正確政治方向,作為衡量和檢驗群團工作的根本要求、根本標準。全市群團組織要始終把自己置于市委的領導之下,與市委保持高度一致,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹市委決策部署,并把市委的主張落實到所聯系的群眾中去。在具體工作中,群團組織要從自身特點出發,敢于作為,善于作為,防止“等靠要”,增強創造性。不僅不能在工作上束縛手腳,而且要結合群眾實際加強理想信念教育,善于運用群眾喜聞樂見的方式做好宣傳引導,把市委決策部署變成群眾的自覺行動。

二要服務大戰略,切實增強先進性。群團組織承擔著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而共同奮斗的重大責任。沒有先進性,就不能更好地組織動員群眾前進,這種先進性,不僅要體現在思想政治上,更要體現在實踐行動中。憲魁書記指出,“群團工作必須服從服務工作大局,必須為黨分憂、為民謀利,必須培育和踐行社會主義核心價值觀。從我市實際出發,今后一個時期的群團工作,重點落實好市委的中心任務,服務好全市的工作大局,發揮好自身的獨特優勢。當前,要積極投身于“九增行動”、發展開放型經濟、創建文明城市、建設美麗鄉村和大眾創業萬眾創新活動,為穩增長促發展作出實實在在的貢獻,并從中體現自身的價值和先進性。

三要聯系大多數,切實增強群眾性。習近平總書記指出,群眾性是群團組織的根本特點。脫離了群眾,群團組織就很容易走向官僚化、空殼化。群團組織開展工作和活動,必須以群眾為中心,著力克服習近平總書記指出的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向,真正成為群眾心中常惦念、感情可依托、平時找得到、遇事用得上、危難信得過的組織。保持群眾性,必須健全組織特別是基層組織,不斷擴大覆蓋面。目前,我市工會、共青團、婦聯有19073個基層組織,但在非公經濟組織、社會組織中只有8219個。今后,可以通過自建、聯建、共用等方式,有計劃地擴大自己的組織覆蓋面。要著力解決基層群團組織缺人員、缺陣地、缺經費問題,結合加強基層黨組織建設,統籌配置基層群團組織資源,真正做到心往基層想、人往基層走、勁往基層使、錢往基層花、事往基層辦。保持群眾性,必須關注大多數普通群眾。要使群團工作真正代表廣大群眾、服務廣大群眾,注意克服重精英、輕草根傾向,不斷提高群團組織中基層一線人員比例,讓群眾從心坎里感到群團組織是自己的組織;要不斷改革創新,找準服務中心與服務群眾的結合點,改變自彈自唱、隔空喊話、封閉運行的工作模式,確保每項活動都能貼近群眾實際、順應群眾需求。保持群眾性,必須健全聯系群眾的長效機制。群團組織的同志,要經常深入基層、深入群眾、走出機關、沉在下面,到工人中去,到青年中去,到婦女中去,與所聯系的群眾和社會組織建立密切的工作和感情關系,繼續開展好“職工之家”、“希望工程”、“巾幗關愛”等服務群眾載體活動。特別要注重加強網上輿論引導工作,弘揚正能量、引領新風尚,牢牢把握網絡輿情的主動權。

四要加強和改進黨的領導,為群團組織發揮作用提供根本保證。習近平總書記強調,黨的群團工作做得好不好,關鍵在黨的領導。在新形勢下,各級黨委要切實加強和改進黨對群團工作的領導,加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局。一是強化黨委領導的政治責任。各級黨委要把群團工作真正擺上重要日程,與黨委其他工作同部署、同檢查、同總結,特別是要切實擔負起把握方向、統籌指導和用好干部的責任,真正做到黨委管好用好群團,群團真正有為有位。要按照中央和省委的要求,對群團組織既指方向,也交任務,既交聯系群眾的任務,也交助推經濟發展的任務,在每屆任期內至少召開一次專門會議,黨委常委會要定期聽取和研究群團工作,黨委主要負責同志要帶頭參加群團活動,群團組織負責人要參加或列席同級黨委有關會議。對年輕干部、女干部和從事群團工作的干部要高度重視,在后備干部中要保證相應比例,在培養鍛煉時適當傾斜,在提拔使用時統籌兼顧。二是強化齊抓共管群團組織的合力。要建立群團工作聯席會議制度,及時研究解決實際問題。黨政各部門在謀劃工作、安排任務、制定政策、規劃項目、調配力量時,都要充分考慮群團工作的需要和特點,為群團工作開展活動提供支持。黨委、人大、政協、組織和統戰部門要依法落實好代表委員人選比例規定的政策要求,全市各黨政部門、企事業單位、各行各業人士要積極為群團組織發展出主意、給資源、搭平臺,為各人民團體開展協商、參與中心工作創造條件。三是強化對群團組織的支撐保障。要認真貫徹執行上級的各項規定,如陣地建設投入、工作活動經費、人員補貼待遇等要求,要不折不扣落實到位,該納入預算的納入預算,該匹配的資金匹配到位。特別是基層群團工作者與群眾直接打交道,有的身兼數職,事務繁雜,對他們更要高看一眼、厚愛一分,切實解決好村婦代會主任和團支部書記參加村“兩委”、村級群團干部養老保險制度和離任補助補貼等問題,保證他們享受到應有的政治和生活待遇。總之,做好新時期的群團工作,要努力做到“黨建帶群建”具體化、“真正擺上位”制度化、“協調合力抓”常態化,切實把廣大群眾更加緊密地團結起來,為牡丹江改革發展穩定匯聚正能量。

三、充分發揮優勢,共同開創大眾創業萬眾創新的新局面

在經歷了20世紀80年代改革開放初期“個體戶”式創業熱潮和20世紀90年代末開始的“網絡精英”式創業熱潮之后,我國又迎來了新經濟環境下的新一輪創業高潮。習近平總書記指出,“創新是社會進步的靈魂,創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑”。李克強總理在今年政府工作報告中也明確提出,要把“大眾創業萬眾創新”作為經濟增長的“雙引擎”之一。為此,今年3月和6月,國務院先后下發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》和《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》兩個重要文件,為推動大眾創業萬眾創新創造了有利條件。

近年來,我市在創業創新方面取得了一定成績,但由于思想觀念傳統保守、平臺空間支撐較弱以及培訓指導滯后、行政審批繁雜、政策措施乏力、體制機制約束等因素影響,大眾性的創業創新工作還有較大差距。我們要充分認識到,在經濟下行壓力持續加大、就業增長日趨緩慢、人民群眾收入增長降速的形勢下,積極推動大眾創業萬眾創新,無論是對整個城市發展,還是對人民群眾增加收入,都具有重大意義??梢運?,創業創新是實現以創業促就業、以創新促發展,進而實現富民強市的重大舉措。在這項工作中,各級黨委政府負有領導、引導和指導責任,各級統一戰線組織和群團組織地位重要、大有可為。為推動這項工作,我講四點意見:

一是抓好活動載體,營造創業創新氛圍。各級統戰部門和群團組織具有聯系廣泛、人才薈萃的優勢,是推進“雙創”工作的重要力量。近年來,我市開展了“同心協力工程”、青創大賽、“巾幗建功”創業、“創新杯”勞動競賽等品牌活動,今后要進一步拓展深化,自覺把推進創業創新作為履行職能的著力點、促進發展的切入點、服務群眾的結合點。要廣泛開展“創業創新之星”、 創業創新人才獎、創業創新成就獎和優秀高新技術企業、優秀創業企業、科技金融服務機構評選等活動,積極選樹創業創新的典型人物、典型企業、典型事例,有效發揮典型引路和傳幫帶作用。同時,要通過新聞媒體、網絡、微博、微信等傳播渠道,圍繞學校、社區、農村、企業、機關等重點單位和人群,廣泛開展“雙創”政策措施和典型宣傳,弘揚敢為人先、寬容失敗的創新精神,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,培育創業創新文化,激發創業創新活力。

二是抓好平臺建設,改善創業創新條件。客觀講,我市相當一部分群眾有能力、有熱情干事創業,但由于本地缺少創業創新的平臺,只能外出尋找創業空間。下一步,各地、各單位要創造條件為群眾創業創新提供有效平臺。一方面,要加快眾創空間建設,利用現有的資源、產業、園區,如高新技術創業服務中心、科技企業孵化器等,打造一些創業創新的“試驗基地”,并在政策、資金、人才等方面給予支持;鼓勵高校、企業及社會機構創辦創業指導服務中心、創客工場等,為創業創新者提供更多低成本、便利化、全要素、開放式的平臺。另一方面,要健全服務網絡,構建覆蓋市縣鎮三級的創業服務平臺體系,建設一批集政策咨詢、培訓指導、項目推介、信息發布于一體的創業服務平臺。同時,要把創業創新與“互聯網+牡丹江”行動計劃結合起來,引導支持群眾通過互聯網這個大平臺創業興業。

三是抓好主體培育,提升創業創新本領。群眾是創業創新的主體,在這個主體中,又有不同層次、不同能力、不同目標的創業群體,要因時、因地、因人而異,通過不同方式和途徑,提升他們的技能本領。要突出重點扶持,健全大學生創業指導服務機構,支持駐牡高校與各類園區聯合開展創業創新活動;繼續在政策、資金和部門幫扶等方面加大力度,扶持下崗失業人員多渠道就業、自主創業;積極引導外出農民工、退役士兵等群體回鄉創辦家庭農場、農業合作社和企業,實現由“打工型”向“企業家”轉變、由“候鳥型”向“筑巢型”轉變。要精心抓好培訓指導,推行政府購買培訓成果機制,結合我市產業項目發展方向和企業實際用工需求,分類建立創業導師資源庫和課程包,鼓勵在牡高校、企業和社會培訓機構定期對各類群體開展訂單式、定向式職業技能培訓,構建多部門參與、全方位配合的就業創業培訓格局。

四是抓好綜合服務,優化創業創新環境。發展環境是創業創新的關鍵要素,要進一步加大優化環境力度,讓牡丹江成為投資創業的熱土。要進一步提高審批效率,加快推進工商注冊登記便利化,嚴格執行服務時限承諾制度,設立創業創新服務“綠色通道”。要進一步強化政策扶持,認真落實國家支持創業創新的政策,出臺《牡丹江市鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新辦法》,編制《牡丹江市創業創新政策匯編》和《牡丹江市創業創新指南》,設立專門的創業創新資金,重點支持初創期、成長期的創新型企業,為創業者提供種子基金和啟動基金等。要進一步強化金融支撐,創新投融資模式,支持融資租賃、小額貸款公司、創業貸款擔?;狗⒄?,積極探索知識產權質押貸款等融資服務產品和“股權眾籌”等服務小微企業的新模式,幫助創業者便捷融資。

總之,各級黨委政府要大力支持統一戰線組織和各級群團組織發揮優勢組織開展創業創新工作,努力把全市人民的積極性和創造性調動起來,為實現牡丹江強市富民的目標共同奮斗!

 

 

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